检 察 院 工 作 报 告
（2020年1月8日在水磨沟区第十六届人民代表大会第五次会议上）
检察长 渠 兵
各位代表：
现在，我代表水磨沟区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员、列席代表提出意见。
2019年工作回顾
2019年以来，水磨沟区人民检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在水磨沟区委和上级院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，认真贯彻党中央治疆方略, 聚焦总目标，讲政治、顾大局、谋发展、重自强，忠实履行法律监督职责，各项检察工作取得新成绩。
一、以服务大局为宗旨，为我区发展提供优质司法保障
积极参与防范金融风险。找准法律监督与防范化解金融风险的结合点，共起诉非法吸收公众存款、集资诈骗和传销等涉众型犯罪案件5件10人，涉案金额6300余万元。发挥“水检公诉大讲堂”“流动法治宣讲站”品牌效应，在辖区人员密集场所开展防范非法集资法治宣讲4次，发放宣传资料1000余份，收到良好的社会效果。对近年来办理非法集资案件情况进行排查，并整理上报至水区政府相关职能部门，为我区开展防范和化解金融风险工作提供司法借鉴。
保障民营企业健康发展。全面落实“新疆检察服务非公经济10条”实施意见，在12309检察服务大厅设立“民营企业法律服务专区”，为涉企类案件咨询和受理开辟绿色通道。坚持“少捕慎诉”办案原则，依法对一起涉嫌行贿的民营企业法人变更强制措施，最大限度降低对企业正常生产经营活动的影响。开展“检察开放日”活动，邀请水区工商联及企业家代表开展座谈，赠送法律书籍，了解民营企业司法需求，把准“精准服务”之脉。
用心做好群众工作。践行新时代“枫桥经验”，接待群众来信来访61人次，受理各类监督案件13件，全面落实“7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复”工作要求。启动律师参与代理申诉和律师值班制度，提升检察执法公信力,目前辖区内10家律师事务所已派员轮流值班，开展案件代理和矛盾化解工作。拓宽群众诉求渠道，利用远程视频接访答疑解惑、释法说理，现场解决群众诉求，有效化解社会矛盾纠纷。
二、以落实总目标为首要任务，全力维护社会稳定
严厉打击各类刑事犯罪。打好反恐维稳“组合拳”，全年共受理提请批准逮捕案件444件615 人，经审查批准逮捕309件 410人，不批准逮捕201人；受理各类审查起诉案件455件616 人，依法提起公诉307件423人，不诉98人，起诉案件均作有罪判决。助推“平安水区”建设，批准逮捕利用邪教组织破坏法律实施犯罪活动案件1件2人；对“黄赌毒”、电信网络诈骗等妨害社会管理秩序和侵犯财产类犯罪活动批准逮捕326人，起诉298人。
积极推进扫黑除恶专项斗争。认真落实中央扫黑除恶工作部署，召开21次专题会议部署推进方案，开展法治宣传6次、接受法律咨询150余人次、发放各类资料2000余册。对19件案件举报线索依法审查，及时分流，既不人为拔高、也不降格处理，确保依法、准确、有力地惩治黑恶势力犯罪。目前1件涉恶案件正在审查起诉之中。
做好未成年人检察工作。积极落实最高检 “一号检察建议”，与水区教育局、辖区部分中小学和幼儿园召开专题座谈会，建立信息沟通协调机制。继续推行检察长兼任法制副校长制度，积极开展“法治进校园”活动4场，受教育学生达400余人。举办“携手关爱·共护未来”检察开放日活动，邀请60余名在校师生参观检察机关，在了解检察工作同时，以案释法，加大保护未成年人合法权益的宣传力度。
三、以强化法律监督为已任，推动“四大检察”协调发展
优化刑事诉讼监督。以内设机构改革为契机，主动适应办案方式变化，推进“捕诉一体”工作机制有效应用。加大对立案监督和侦查活动监督力度，办理立案监督案件3件，追诉漏犯2人，追诉犯罪事实11起，发《纠正违法通知书》5份。不断完善与监察机关办案衔接机制，提前介入职务犯罪案件23件29人，批准逮捕19件23人，起诉17件21人。
民事行政诉讼监督有新进步。受理各类民事行政监督案件36件，经审查建议提请抗诉3件、终结审查2件、不支持监督20件、发检察建议10件，向上级院移送1件。积极落实最高人民检察院开展的民事行政非诉执行监督专项活动，调阅法院办结非诉执行案件40余件，就执行工作中存在的问题，向法院发出类案检察建议1份，向行政机关发出检察建议7份，所发检察建议采纳率和回复率均为100%。
公益诉讼监督有新突破。发现公益诉讼案件线索38件，发出诉前检察建议33件，提起刑事附带民事公益诉讼1件，实现公益诉讼案件起诉“零突破”。开展“保障千家万户舌尖上的安全”专项监督，督促行政机关关停无证照经营“小饭桌”6家、整改不符合卫生标准的餐饮户24家，对高层住宅二次供水水质不达标、农贸市场销售未经检验检疫活禽等问题发出诉前检察建议，督促相关部门履行监管职责。突出办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件,对辖区部分医疗机构医疗废物处置不规范、排水户污水乱排、餐饮行业未安装污水处理器、河马泉新区周边草场破坏等问题，以诉前检察建议形式，督促相关行政机关整改落实。目前24家医疗机构医疗废物处置已规范、107家排水户经监测办理了排水许可证、19家饭店已安装油水分离器。
四、以提高司法公信力为目标，持续深化司法体制改革
深化司法体制和司法责任制改革。按照上级院部署，顺利完成检察内设机构改革任务。按照案件类型优化部门设置和人员配备，整合设置8个内设机构，“四大检察”工作格局初步形成。遵循检察职能和司法规律要求，落实人员分类管理办法，突出员额检察官在司法办案中的主体地位。坚持检察长直接办案常态化要求，担任院领导的员额检察官共办理各类案件114件，为推动司法责任制的落实起到良好的表率作用。
深化“阳光检务”品牌建设。强化检务公开，公开案件程序性信息655件、公开重要案件信息14件、公开法律文书283份，全力满足人民群众对司法活动的知情权、参与权和监督权。制作刑事案件电子卷宗610件1423册，接待律师及当事人阅卷、查询案件信息417人次，切实践行司法为民、司法便民的工作理念。
深化检察官联络工作机制。继续发挥驻市社保局检察官联络办公室职能作用，提前介入社保诈骗类案件13件，讨论案件线索21条，引导取证，保障社保资金安全。以水区公安分局检察官联络办公室为基础，探索建立公检法司部门联合办案区，试行认罪认罚从宽案件“一站式”办理工作模式，在推动刑事案件繁简分流、节约司法资源和化解社会矛盾上取得实效。自2019年7月以来，适用认罪认罚从宽刑事政策案件数量逐步上升，共办理适用认罪认罚从宽案件131人。
五、以打造“全能检察”为导向，助推检察工作健康发展
加强思想政治建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，准确把握“守初心、担使命、找差距、抓落实”总要求，学原文悟原理，对标对表找差距，共检视各类问题120条，已落实整改108条，力求以主题教育活动促进各项检察工作提升。认真贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，严肃政治纪律和政治规矩，落实“两个责任”，抓好经常性党风廉政教育，坚持从严治党从严治检。完成内设机构改革后党支部的调整和设置，选好配齐支部班子，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。
强化业务素能建设。以专业化培训为导向，全面提升“五种能力”，争当“五个标兵”，争创“全能检察”。参加上级院组织的视频讲座35次，组织干警参加各类培训75人次，在省、市级刊物发表论文3篇，成功举办全市检察机关第五期“全能检察训练营”活动，提升干警业务能力和综合素质。
主动接受各界监督。主动接受人大视察，坚持向人大报告工作制度，专题汇报检察公益诉讼开展情况，开展“我将无我奋斗，不负人民重托—共和国建设者走进检察机关”和“检察护航、民企发展”等不同主题的检察开放日活动3次，邀请代表委员、普通劳动者和学生代表深入了解检察工作,虚心听取各界意见和建议，不断改进各项工作。
各位代表，过去一年，在全体检察干警的共同努力下，我院各项检察工作取得新进步，9名干警荣记三等功，23名干警受到不同层次表彰，检察公益诉讼工作在全市检察系统发挥引领作用。这些成绩的取得，离不开水磨沟区委的正确领导，离不开区人大及其常委会的有力监督，也离不开政府、政协的大力支持和社会各界的关心厚爱。在此，我谨代表水磨沟区人民检察院全体干警向大家表示诚挚的感谢和崇高的敬意！
各位代表，面对成绩，我们清醒地认识到检察工作中还存在一些问题和短板：一是法律监督的精准性和实效性有待增强；二是检察业务发展不均衡，工作中还存在短板和弱项；三是检察队伍专业素养、知识储备还不能完全适应司法实践的需要。对此我们将高度重视，采取有效措施加以解决。
2020年工作安排
2020年，是我国实现第一个百年目标，全面建成小康社会的收官之年，水磨沟区人民检察院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实各级党委工作部署，忠实履行法律监督职责，为水磨沟区稳定发展提供更多更好地“检察产品”。
一是坚定党对检察工作的绝对领导。始终把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，以落实十九届四中全会提出的“加快推进国家治理体系和治理能力现代化建设进程”为使命，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，认真贯彻《中国共产党政法工作条例》，严格执行重大事项请示报告制度，自觉把党的领导贯彻到检察工作的全过程。持续巩固和深化主题教育成果，以优异的检察业绩践行初心和使命。
二是落实维稳常态化要求。坚定不移落实好自治区党委“组合拳”部署，巩固严打和扫黑除恶专项斗争成果，依法严厉打击影响人民群众安全感的严重刑事犯罪。深入推进意识形态领域反分裂斗争力度，积极参与社会治理和平安创建，立足检察职能依法服务“三大攻坚战”，为水磨沟区社会稳定和长治久安营造良好的法治环境。
三是推动“四大检察”协调发展。坚持以司法办案为中心，优化刑事检察职能，深化“捕诉一体”精细化办案模式，扩大认罪认罚和速裁程序的适用范围和宣传力度。综合运用抗诉、再审检察建议、检察建议等监督方式，不断做强做实民事检察和行政检察监督工作。强化“通过诉前程序实现维护公益目的是司法最佳状态”的理念，用最小的司法资源达到维护社会公益的目的，全力做好公益诉讼检察，推动各项检察监督工作全面协调充分发展。
四是扎实推进检察队伍建设。坚持以党建为统领，全力推进检察队伍建设，练好内功补齐短板。完善人员分类管理绩效考核体系，落实员额检察官动态管理制度，充分释放检察改革新动能，构建权责统一、监督有力、规范有序的检察权运行新机制。坚持从严治党从严治检不放松，强化监督执纪问责，加大自身反腐力度，着力打造一支纪律严明、行为规范、作风优良的检察队伍。
各位代表，在新的一年里，我们将认真落实本次大会各项决议，不忘初心、牢记使命，敢于担当、忠诚履职，为推动水磨沟区经济社会持续健康高质量发展，为提升各族人民群众的获得感、幸福感、安全感作出新的贡献！
《水磨沟区人民检察院工作报告》
有关用语说明
1.12309检察服务中心：12309检察服务中心是全国检察机关统一对外的智能化检察为民综合服务平台，向社会提供更加便捷高效的“一站式”检察服务。12309检察服务中心分为实体大厅和网上平台两个层面，我院实体大厅目前设置业务咨询、控告申诉、国家赔偿和国家司法救助、案件管理、民营企业服务等六个工作区域，网络平台包括12309网站和12309检察服务热线等功能，具体承担检察服务、案件信息公开和接受外部监督等功能。
2.认罪认罚从宽制度：对于案件事实清楚，证据确实、充分，犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述罪行，对指控的犯罪事实无异议，同意检察院量刑建议并签署具结书的案件，可以简化诉讼程序，从而对犯罪嫌疑人、被告人依法从宽处罚的制度。
3. 公益诉讼检察：为充分发挥检察机关法律监督职能作用，促进依法行政、严格执法，维护宪法法律权威，维护社会公平正义，维护国家利益和社会公共利益，党的十八届四中全会提出探索建立检察机关提起公益诉讼制度。2015年7月，全国人大常委会在北京等13个省（市、区）授权开展试点工作，2017年6月，全国人大常委会通过立法，决定于2017年7月1日起正式实施检察机关提起公益诉讼制度。检察机关在履行职责中发现污染环境、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，在没有适格主体或者适格主体不提起诉讼的情况下，可以向人民法院提起民事公益诉讼；发现生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，造成国家和社会公共利益受到侵害，公民、法人和其他社会组织由于没有直接利害关系，没有也无法提起诉讼的，可以向人民法院提起行政公益诉讼。
4. “保障千家万户舌尖上的安全”专项监督：指检察机关主要针对农贸市场、超市、中小学周边等销售有毒有害或不符合食品安全标准的食用农产品、食品行为及监管部门是否履行监管职责问题、网络餐饮生产经营者食品加工违法行为及监管部门是否依法履行职责问题进行监督。
5. 最高人民检察院“一号检察建议”：2018年10月19日，最高人民检察院向教育部发送《中华人民共和国最高人民检察院检察建议书》。在此检察建议书中，最高人民检察院对所办理的性侵幼儿园儿童、中小学生犯罪案件进行认真分析,针对校园安全管理规定执行不严格、教职员工队伍管理不到位,以及儿童和学生法治教育、预防性侵害教育缺位等问题,提出三项具体建议。因这是最高检首次直接向国务院组成部门发送检察建议,也是最高检首次发出的社会治理创新方面的检察建议书,编号为一号,故称为“一号检察建议”。
6.“捕诉一体”办案机制：捕诉一体化制度，是相对捕诉分离而言的，是指在现行法律框架内，由检察机关内部同一职能部门依法承担审查逮捕和审查起诉工作并履行相关法律监督职能的办案工作机制。2019年1月3日，最高人民检察院检察长张军在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，介绍了最高检内设机构改革情况，并宣布将撤销侦监厅和公诉厅，实行捕诉一体的办案机制。
7. “五种能力”：习近平总书记在2019年中央政法工作会议上指出，要全面提升政法干警的“法律政策运用能力、防控风险能力、群众工作能力、科技应用能力、舆论引导能力”，简称为“五种能力”。
8. 争作“五个标兵”、打造“全能检察”：2018年8月，自治区检察院李永君检察长在乌鲁木齐市人民检察院调研时，对全市检察机关提出争作“五个标兵”，打造“全能检察”的期望和要求。“五个标兵”具体为“争作政治建设的标兵、争作业务建设的标兵、争作队伍建设的标兵、争作科技建设的标兵、争作基层建设的标兵”。打造“全能检察”旨在通过提高检察干警政治和业务素能，以争作“五个标兵”活动为抓手，全面提升检察队伍执法办案水平，忠实履行法律监督职责。
